第15章 设三院六部建制

　　天聪十年四月，盛京的春色已浓得化不开，浑河两岸的杨柳抽绿，桃花灼灼，映照得这座后金都城满是生机。大政殿内，皇太极身着衮龙朝服，端坐于龙椅之上，神色庄重而威严。阶下，八旗固山额真、蒙古王公、汉臣代表肃立两侧，空气中弥漫着一种历史性的凝重——今日，是后金政治体制迎来脱胎换骨变革的日子，皇太极将正式宣布设立“三院六部”，彻底摒弃女真旧制，建立起一套仿照明制、兼顾满蒙特色的集权官僚体系。

　　自努尔哈赤起兵以来，后金（建州）的治理一直沿用女真部族旧制，以“八旗共治”为核心，诸事皆由贝勒共议，大汗权力受到诸多掣肘。努尔哈赤晚年虽尝试加强集权，却未能彻底打破部落体制的桎梏。皇太极继位后，南征北战收服蒙古、安抚汉人，后金疆域日广、人口日增，部族旧制的弊端愈发凸显：权责不清、效率低下、满汉蒙各族治理方式混乱，早已无法适应“治国”而非“治部落”的需求。

　　“昔日我女真崛起于关外，以八旗定基业，靠贝勒共议安众心，乃时势所需。”皇太极的声音沉稳有力，在大殿中久久回荡，“如今，我后金坐拥辽东千里沃土，统辖满汉蒙各族百姓百万之众，外有明廷待伐，内需长治久安。若仍沿用旧制，权责不明则政令不通，部族分权则国力不聚，何以成一统天下之大业？”

　　他目光扫过阶下众臣，看到有人面露疑惑，有人若有所思，也有人带着几分警惕——这套新体制的推行，必然会触动八旗贵族的既得利益，尤其是那些手握实权的旗主贝勒。皇太极心中早有准备，他继续说道：“今日，我决意效仿中原王朝建制，设立‘三院六部’，以明权责、定秩序、聚国力。诸卿须知，此举非为效仿汉俗而忘本，而是为借中原治国之智，兴我后金之业。八旗仍是我后金根基，但军政须分治，权责须分明，大汗居中统摄，方能号令天下，无往不胜！”

　　话音刚落，范文程上前一步，躬身道：“大汗英明！自古以来，帝王治天下，莫不以建制立纲为要。三院六部之设，可使政令有门、赏罚有据、各族归心，实乃后金万世基业之基石！”

　　范文程的表态如同一颗定心丸，汉臣们纷纷附和，蒙古王公也表示支持——他们深知，一套规范的治理体系，能更好地保障他们的利益。几位旗主贝勒虽有顾虑，但见大势所趋，也不敢公然反对，只得躬身应和。

　　皇太极见状，点了点头，高声宣布：“即日起，设立内三院、六部，具体建制如下——”

　　一、内三院：中枢辅政，掌文治决策

　　“内三院者，国史院、秘书院、弘文院也。”皇太极缓缓说道，“三院皆为中枢辅政机构，直属于大汗，辅佐大汗处理政务、制定国策、掌管文翰。”

　　- 国史院：掌记注大汗起居、诏令，编纂后金历史，撰写功臣传记。“国史者，鉴往知来之本。”皇太极强调，“要让后世子孙知我后金创业之艰，知各位功臣开国之功，更要让各族百姓知我后金承天命、安天下之旨。”他任命刚林为大学士，希福为学士——刚林精通满汉蒙文，曾参与翻译汉籍；希福则久掌文馆，学识渊博，两人都是既懂女真旧俗、又通中原文化的栋梁。

　　- 秘书院：掌撰拟大汗诏令、诰命，收受各方奏章，处理外交事务（如与蒙古、朝鲜及明廷的文书往来）。“诏令者，大汗意志之体现；奏章者，天下民心之反映。”皇太极下令，“秘书院须做到诏令拟写准确无误，奏章传递及时不滞，外交文书得体有据，不得有丝毫懈怠。”任命范文程为大学士，鲍承先为学士——范文程智谋深远，是皇太极最倚重的汉臣；鲍承先原是明廷降将，熟悉明廷运作，擅长文书往来。

　　- 弘文院：掌为大汗讲解经史子集，颁布教化诏令，制定礼仪制度。“教化者，安民心、正风俗之关键。”皇太极说道，“我后金统辖各族，风俗各异，须以教化明礼仪、知敬畏、懂忠义。弘文院要精选经史中治国安邦、忠义孝悌之道，译成满蒙文，颁行天下，让各族百姓皆受教化。”任命罗绣锦为大学士，王文奎为学士——两人皆是饱学之士，对中原礼仪教化颇有研究。

　　内三院的大学士、学士，皆为正三品官员，直接对皇太极负责。他们不仅是文书官员，更是皇太极的智囊团，参与军政大事的决策。这一设置，既借鉴了明朝内阁的辅政模式，又保留了女真重视文翰记载的传统，同时将权力集中于大汗手中，打破了贝勒共议对决策的垄断。

　　二、六部：分掌庶政，定行政秩序

　　“六部者，吏、户、礼、兵、刑、工也。”皇太极的声音提高了几分，“六部为具体行政机构，分掌天下庶政，各司其职，各负其责，受大汗及内三院统摄，不得各自为政。”

　　- 吏部：掌官员的选拔、任免、考核、升降、调动。“吏治乃治国之先。”皇太极强调，“官员贤能，则政令畅通；官员贪腐，则民心离散。吏部选拔官员，须遵循‘唯才是举’之原则，不分满汉蒙，不问出身，只看品行与才干。考核官员，须以政绩为凭，优者升，劣者降，贪者斩，庸者罢！”任命宗室巩阿岱为尚书，汉臣马光远为侍郎——巩阿岱熟悉八旗人事，马光远清廉正直，两人相互配合，以保吏治清明。

　　- 户部：掌全国土地、户籍、赋税、粮草、财政收支。“财者，国之血脉也。”皇太极说道，“如今我后金疆域日广，户籍日繁，须清查土地，登记户籍，制定合理赋税，确保粮草充足、财政充盈。户部要做到土地清、户籍明、赋税公，不得苛剥百姓，不得中饱私囊。”任命英俄尔岱为尚书，吴守进为侍郎——英俄尔岱长期掌管后金财政，经验丰富；吴守进原为明廷降将，擅长理财，两人共同打理后金的“钱袋子”。

　　- 礼部：掌礼仪、祭祀、科举、外交、民族事务。“礼者，纲纪之体现也。”皇太极下令，“礼部要制定满汉蒙各族通用的礼仪制度，规范祭祀、朝会、婚丧等礼节；要开设科举，选拔各族有才之士，不论出身，唯才是取；要处理好与蒙古、朝鲜的外交礼仪，彰显我后金大国风范；要安抚各族百姓，尊重其风俗，化解矛盾，促进融合。”任命萨哈廉为尚书，王崇简为侍郎——萨哈廉是代善之子，聪慧过人，熟悉满蒙礼仪；王崇简是汉臣，精通中原礼仪科举，两人携手搭建后金的“礼仪框架”。

　　- 兵部：掌全国军事行政，包括军队编制、训练、装备、调遣、军饷粮草供应等（八旗军的作战指挥仍由大汗及贝勒掌控，但日常军政归兵部）。“兵者，国之爪牙也。”皇太极强调，“兵部要整顿八旗军编制，明确各旗兵力；要制定严格的训练制度，确保将士武艺精湛；要统筹装备制造与供应，保障火器、铠甲、战马充足；要保障军饷粮草及时供应，让将士无后顾之忧。”任命宗室岳托为尚书，金砺为侍郎——岳托战功赫赫，熟悉军事；金砺原是明廷降将，擅长军事行政，两人共同强化后金的“军事骨架”。

　　- 刑部：掌全国司法、刑狱，制定法律条文，审理案件。“法者，天下之公器也。”皇太极下令，“刑部要制定满汉蒙各族通用的法律条文，做到法律明、刑罚公；审理案件要以法律为依据，不分亲疏，不分民族，公正断案，不得徇私舞弊、草菅人命。要通过司法，震慑奸邪，安抚民心，维护天下秩序。”任命宗室济尔哈朗为尚书，张存仁为侍郎——济尔哈朗公正严明，威望甚高；张存仁原为明廷降将，熟悉中原司法体系，两人共同打造后金的“法治屏障”。

　　- 工部：掌全国工程建设，包括城池、宫殿、堡垒、水利、交通、兵器制造等。“工者，国之根基也。”皇太极说道，“如今我盛京需扩建，辽阳城需加固，边境堡垒需修建，水利需兴修，兵器需制造，皆离不开工部。工部要选拔能工巧匠，统筹工程建设，确保质量，节省开支，不得拖延工期，不得贪污工料。”任命宗室萨木什喀为尚书，孟乔芳为侍郎——萨木什喀擅长工程管理，孟乔芳原为明廷降将，熟悉中原工程技术，两人共同筑牢后金的“物质基础”。

　　六部尚书皆为正二品，侍郎为正三品。值得注意的是，六部官员的任命遵循“满汉蒙兼顾”的原则——尚书多由宗室贝勒或满洲贵族担任，以保障满洲贵族的核心利益；侍郎则多由汉臣或蒙古王公担任，以吸纳汉蒙人才，兼顾各族利益。这一设置，既巩固了满洲贵族的统治地位，又充分调动了汉蒙人才的积极性，体现了皇太极“满汉蒙一体”的治国思想。

　　三、建制推行：恩威并施，破除阻力

　　三院六部建制的宣布，在盛京引起了巨大震动。对于大多数汉臣和蒙古王公来说，这是他们期盼已久的变革——汉臣们熟悉中原官制，在新体制下能更好地发挥才干；蒙古王公们则希望通过规范的制度，保障自己的权益。但对于部分八旗守旧贵族来说，这一体制的推行，意味着他们的权力受到了极大限制——昔日贝勒共议朝政、各旗自行其是的局面一去不返，权力被集中到大汗手中，六部的设立也分割了他们在各旗的行政权力。

　　阻力很快显现。正蓝旗主莽古尔泰率先发难，他在朝会上直言不讳：“大汗设立三院六部，是要夺我等贝勒之权，忘我女真开国之根本！八旗乃大汗与贝勒共立，政务理应由贝勒共议，何以交给这些汉臣、文臣打理？”

　　莽古尔泰的话得到了部分守旧贝勒的附和，大殿内的气氛顿时变得紧张起来。皇太极早已料到会有阻力，他面色平静地看着莽古尔泰，缓缓说道：“莽古尔泰贝勒此言差矣。我设立三院六部，是为后金大业，而非为一己之权。昔日，我们靠八旗铁骑打天下，如今要靠建制立纲治天下。贝勒们战功赫赫，我自然不会忘，但治理天下，需懂吏治、理财、礼仪、司法之能，这些，难道是仅凭骑射就能做到的吗？”

　　他话锋一转，语气变得严厉起来：“汉臣范文程、鲍承先，蒙古王公奥巴、吴克善，皆为我后金立下大功，他们的才干，难道不如你等守旧之见？若说忘本，不忘本者，当以后金大业为重，而非固守一己之权！若有人敢以私权阻挠建制，便是与后金大业为敌，休怪我不念兄弟之情！”

　　皇太极的话义正辞严，震慑了所有反对者。莽古尔泰脸色煞白，却不敢再反驳——他深知皇太极的手段，此前整顿八旗时，皇太极就曾以违纪为由严惩过八旗贵族，如今皇太极权力稳固，他若执意反对，只会自食恶果。

　　为了进一步破除阻力，皇太极采取了“恩威并施”的策略：一方面，他对积极支持建制的贝勒、大臣予以重赏——代善因支持建制，被赏赐黄金百两、绸缎千匹；范文程因谋划有功，被加封为太子太傅，赐府第一座；另一方面，他对公然阻挠建制的守旧贵族予以严惩——正白旗一名甲喇额真因散布“建制会亡我女真”的流言，被皇太极下令斩首示众；镶蓝旗一名固山额真因拒绝配合户部清查旗地，被削去爵位，贬为庶人。

　　与此同时，皇太极还多次召集八旗贵族议事，耐心讲解三院六部建制的重要性：“我等女真族人丁稀少，要想一统天下，必须依靠汉蒙各族人民。三院六部的设立，就是要让汉蒙各族人才有施展才干的舞台，让他们真心归附我后金；就是要让天下百姓看到，我后金不仅能打仗，更能治理天下。只有这样，我们才能夺取中原，建立万世基业。”

　　在皇太极的强硬推动和耐心劝导下，阻力渐渐消除，三院六部建制开始逐步推行。

　　四、建制成效：政令畅通，国力日盛

　　三院六部的设立，给后金带来了翻天覆地的变化。

　　在行政上，昔日权责不清、政令混乱的局面得到彻底改变。六部各司其职，运转有序：吏部制定了详细的官员选拔考核制度，选拔了一批有才干的汉蒙官员，充实到各级官府，吏治焕然一新；户部清查了辽东土地，登记了各族户籍，制定了“轻徭薄赋”的政策，减轻了百姓负担，促进了农业生产，粮草储备日益充足；礼部制定了统一的礼仪制度，开设了科举考试，第一次科举便选拔出汉蒙各族秀才数十人，充实到内三院和六部，同时规范了与蒙古、朝鲜的外交礼仪，提升了后金的国际地位；兵部整顿了八旗军编制，制定了严格的训练计划，统筹了装备制造，八旗军的战斗力和后勤保障能力大幅提升；刑部制定了《崇德会典》的雏形，规范了法律条文，公正审理案件，维护了社会秩序，各族百姓的安全感显着增强；工部扩建了盛京，加固了辽阳、锦州等边境城池，兴修了浑河水利，开设了火器工坊、铠甲工坊，兵器装备的质量和产量大幅提高。

　　在政治上，权力进一步集中到皇太极手中。内三院成为皇太极的决策中枢，六部直接对皇太极负责，贝勒共议朝政的制度名存实亡，后金从“八旗共治”的部族政权，正式转变为“大汗集权”的封建王朝政权。这一转变，使得后金的决策效率大幅提高，能够集中全国力量办大事——无论是南征北战，还是发展生产，都能做到政令畅通、步调一致。

　　在民族融合上，三院六部的设立极大地促进了满汉蒙各族的融合。汉臣和蒙古王公进入中枢机构和六部任职，与满洲贵族共同治理国家，打破了民族间的隔阂；科举制度的推行，让汉蒙各族知识分子看到了上升的希望，纷纷投身后金的治理事业；各项政策的制定兼顾了各族利益，让各族百姓感受到了公平对待，归附之心日益坚定。盛京城内，满汉蒙各族官员一同办公，百姓互通有无，呈现出一派“各族同心，共兴后金”的繁荣景象。

　　天聪十年五月，在三院六部建制推行初见成效、后金国力日益强盛、蒙古诸部彻底归附的背景下，范文程、宁完我等汉臣联合蒙古王公，共同上书皇太极，请求皇太极登基称帝，改国号为“大清”，改元“崇德”。

　　“大汗顺应天命，统一满洲，收服蒙古，安抚汉人，疆域万里，百姓归心。如今三院六部建制已成，政令畅通，国力日盛，当登基称帝，改国号以顺天意，定年号以昭万世。”范文程在奏折中写道。

　　皇太极看着奏折，心中感慨万千。从十三副遗甲起兵，到如今坐拥辽东、统辖各族、建制立纲，父亲努尔哈赤未竟的大业，正在他手中一步步实现。他知道，登基称帝、改国号为大清，不仅是个人地位的提升，更是后金从部族政权向封建王朝转变的标志，是向明廷宣战、争夺天下正统的宣言。

　　经过一番推辞后，皇太极最终应允。天聪十年五月十六日，皇太极在盛京举行盛大的登基称帝大典，正式改国号为“大清”，改元“崇德”。登基大典上，满汉蒙各族官员、王公贵族共同朝拜，山呼万岁，盛京的上空，回荡着“大清万年”的欢呼声。

　　站在大政殿的龙椅上，接受各族臣民的朝拜，皇太极的目光坚定地望向南方。他知道，设立三院六部、登基称帝，都只是他大业中的一步。接下来，他要率领日益强盛的大清，集中全部力量，突破山海关，问鼎中原，将大清的旗帜插遍天下，建立一个统一的、多民族的强大王朝。

　　而此时的明廷，依旧深陷党争与农民起义的泥潭，朝政腐败，国力衰退。他们还没有意识到，一个采用中原先进制度、融合满汉蒙各族力量、军事强大、行政高效的大清王朝，已经在关外崛起，正以不可阻挡之势，向着中原大地，缓缓驶来。三院六部的设立，为大清的强盛奠定了坚实的政治基础，也为日后清军入关、统一全国，做好了充分的准备。一个崭新的时代，正在大清的龙旗之下，缓缓开启。
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