第51章 设官置府安藏疆 凝心聚力固国魂

　　雍正五年秋，西藏拉萨的布达拉宫前，旌旗飘扬，鼓乐齐鸣。清廷派驻西藏的首任驻藏大臣马喇、僧格，身着一品官袍，手持雍正帝的谕旨，在西藏地方官员、宗教领袖的簇拥下，正式进驻拉萨。这标志着清廷“设驻藏大臣、加强西藏管辖”的重大举措正式落地，结束了西藏长期以来“政教合一、地方自治”的松散局面，将西藏纳入中央政府的直接管辖体系，为维护国家统一、巩固西南边疆奠定了坚实基础。

　　西藏地处西南边陲，幅员辽阔，宗教氛围浓厚，自元代纳入中国版图以来，历代王朝皆采取“因俗而治”的策略，尊重西藏的宗教信仰和地方习俗，任命宗教领袖和地方贵族管理西藏事务。清初，顺治帝册封达赖喇嘛，康熙帝册封班禅额尔德尼，确立了达赖、班禅在西藏的宗教领袖地位，同时任命西藏地方贵族为噶伦，共同管理西藏政务，形成了“政教合一”的治理模式。

　　然而，这种治理模式存在诸多弊端。西藏地方贵族势力庞大，相互争斗不休，时常引发内乱；宗教领袖与地方贵族之间矛盾重重，权力争夺激烈；加之西藏地处偏远，交通不便，中央政令难以渗透，西藏地方政府对中央政府的向心力较弱，甚至出现地方贵族勾结外部势力、图谋分裂的现象。康熙晚年，西藏爆发“阿尔布巴之乱”，西藏噶伦阿尔布巴联合隆布鼐、扎尔鼐等贵族，杀害首席噶伦康济鼐，企图分裂西藏，投靠准噶尔部。康熙帝派遣清军入藏平叛，虽最终平定叛乱，却也深刻认识到，若不加强对西藏的直接管辖，西藏的稳定便无从谈起，国家的统一也将受到威胁。

　　雍正帝继位后，继承了康熙帝加强西藏管辖的遗志，将稳定西藏、巩固边疆作为重要政务。雍正元年，雍正帝下令，派遣大臣前往西藏，安抚西藏地方官员和宗教领袖，清查叛乱余党，整顿西藏政务。同时，他多次召集王公大臣议事，商议加强西藏管辖的具体举措，不少大臣建议“在西藏设立行政机构，派遣官员常驻西藏，直接管辖西藏事务”，雍正帝深以为然。

　　雍正四年，雍正帝正式颁布谕旨，决定在西藏设立驻藏大臣，作为中央政府派驻西藏的最高行政官员，负责管理西藏的军政、民政、宗教等事务，直接对皇帝负责。谕旨明确规定，驻藏大臣的职责包括：监督西藏地方政府的政务，任免西藏地方官员，掌管西藏的军事防务，监管西藏的财政税收，协调宗教领袖与地方贵族之间的关系，维护西藏的社会稳定，抵御外部势力的入侵。

　　同时，雍正帝对西藏的地方治理体系进行了改革，确立了“驻藏大臣与达赖、班禅共同管理西藏”的制度。规定达赖、班禅依旧是西藏的宗教领袖，负责宗教事务和信徒教化，但必须服从驻藏大臣的监督，西藏地方政府的重大政务，如官员任免、军事部署、财政支出等，必须经过驻藏大臣的批准方可执行；西藏地方贵族担任的噶伦，由驻藏大臣与达赖、班禅共同举荐，报请中央政府任命，噶伦的职权受到驻藏大臣的严格监督，不得擅自专权。

　　谕旨颁布后，立刻遭到了西藏部分地方贵族和宗教势力的反对。他们担心驻藏大臣的设立会剥夺自己的权力，破坏西藏的“政教合一”制度，纷纷上书雍正帝，请求收回成命，甚至暗中联络准噶尔部，企图武力抗拒。雍正帝深知，加强西藏管辖是维护国家统一的必然举措，面对反对声音，他态度坚定，寸步不让，一面派遣清军入藏，加强西藏的军事防务，威慑反对势力；一面派遣使者前往西藏，向达赖、班禅和地方贵族宣讲设立驻藏大臣的好处，明确表示“设立驻藏大臣，并非要剥夺西藏的宗教信仰和地方习俗，而是为了稳定西藏局势，抵御外部入侵，保护西藏百姓的利益，维护国家的统一”。

　　达赖喇嘛和班禅额尔德尼深知清廷的实力，也明白设立驻藏大臣对西藏的稳定有利，最终表示支持清廷的举措，劝说西藏地方贵族服从中央政府的安排。在达赖、班禅的劝说下，部分开明的地方贵族也放下抵触情绪，同意接受驻藏大臣的监督和管理。至此，设立驻藏大臣的阻力基本消除，雍正帝任命马喇、僧格为首批驻藏大臣，率领清军进驻西藏。

　　马喇、僧格抵达西藏后，立即着手推行各项治理举措，全面落实驻藏大臣的职权，整顿西藏的政务、军事、财政等事务。

　　在政务治理方面，马喇、僧格首先整顿西藏地方政府，清查叛乱余党，将参与“阿尔布巴之乱”的残余势力全部抓获严惩，剥夺其权力和财产，同时重新任命噶伦，选拔忠诚于中央政府、廉洁奉公的地方贵族和宗教人士担任噶伦，组成新的西藏地方政府。他们建立了严格的政务管理制度，规定西藏地方政府的各项政务必须定期向驻藏大臣汇报，重大政务必须报请驻藏大臣批准，严禁噶伦擅自专权、相互争斗。同时，他们加强对西藏地方官员的考核，定期对噶伦及以下官员进行考核，考核合格者留任，不合格者革职，确保西藏地方官员队伍的精干高效。

　　为了规范西藏的司法制度，马喇、僧格制定了西藏的司法条例，明确规定了各类案件的审理程序和处罚标准，严禁地方贵族和宗教领袖私设刑狱、滥施刑罚。规定西藏百姓若有纠纷，可向地方政府申诉，地方政府无法解决的，由驻藏大臣审理裁决，确保司法公正，维护百姓的合法权益。

　　在军事防务方面，马喇、僧格加强了西藏的军事力量，组建了西藏地方军队，由驻藏大臣直接指挥。他们从清军和西藏本地青壮年中选拔精锐士兵，配备精良的武器装备，进行严格的军事训练，提高军队的战斗力。同时，他们在西藏的边境要地设立驿站和哨所，派遣士兵驻守，加强对边境的巡查，抵御准噶尔部的入侵。雍正六年，准噶尔部派遣军队入侵西藏阿里地区，马喇、僧格得知后，立即率领西藏地方军队和清军前往迎战，凭借严密的部署和顽强的抵抗，最终击退准噶尔部的入侵，保卫了西藏的领土完整。

　　为了确保西藏的军事供应，马喇、僧格整顿了西藏的军事后勤，建立了军事粮草储备制度，在西藏各地设立粮仓，储备粮食、布匹、武器等物资，确保军队的粮草和装备供应。同时，他们协调西藏地方政府，筹集军事经费，确保军队的正常运转。

　　在财政税收方面，马喇、僧格整顿了西藏的财政秩序，规范了税收征收制度。此前，西藏的财政税收由地方贵族和宗教领袖掌控，随意征收赋税，中饱私囊，百姓负担沉重。马喇、僧格下令，清查西藏的土地和人口，制定统一的税收标准，明确规定税收的征收范围和比例，严禁地方贵族和宗教领袖滥征赋税、贪污受贿。同时，他们将西藏的财政税收纳入中央政府的监管范围，西藏地方政府的财政支出必须报请驻藏大臣批准，确保财政收入的合理使用，避免浪费和贪污。

　　为了增加西藏的财政收入，马喇、僧格鼓励西藏百姓发展农业和畜牧业，推广先进的农业生产技术，引进高产作物，提高粮食产量；同时，规范西藏的贸易活动，加强与内地和周边地区的贸易往来，征收贸易税，增加财政收入。在他们的推动下，西藏的财政状况逐渐好转，不仅能够满足地方政府和军队的开支，还能有一定的结余，为西藏的稳定和发展提供了充足的资金支持。

　　在宗教管理方面，马喇、僧格坚持“尊重宗教信仰、规范宗教活动”的原则，一方面尊重达赖、班禅的宗教领袖地位，支持西藏的宗教事业发展，拨款修缮寺庙，赏赐宗教领袖和僧人，维护宗教秩序；另一方面，加强对宗教活动的监管，严禁宗教领袖干预政务，严禁僧人参与叛乱和分裂活动，规定寺庙的僧人数量必须登记造册，接受驻藏大臣的监督，不得擅自增加僧人数量。

　　同时，马喇、僧格协调达赖、班禅与地方贵族之间的关系，化解他们之间的矛盾，促使他们齐心协力，共同管理西藏事务。达赖喇嘛和班禅额尔德尼也积极配合驻藏大臣的工作，主动接受监督，劝说信徒服从中央政府的管辖，维护西藏的社会稳定。

　　在民生安抚方面，马喇、僧格十分重视西藏百姓的疾苦，采取一系列措施安抚百姓、改善民生。他们下令，减免西藏受灾地区的赋税，发放粮食、布匹，帮助百姓渡过难关；组织百姓兴修水利，开垦荒地，提高粮食产量，改善百姓的生活条件；严禁地方贵族和宗教领袖欺压百姓、兼并土地，保护百姓的土地和财产权益。

　　雍正七年，西藏发生旱灾，不少地方颗粒无收，百姓流离失所。马喇、僧格得知后，立即下令，开仓放粮，在灾区开设粥厂，保障百姓的基本温饱；同时，调拨粮食、布匹，帮助百姓重建家园；减免灾区的赋税，免除百姓历年欠税，减轻百姓负担。在他们的全力赈灾下，西藏的旱灾没有造成大规模的饥荒和流民，百姓安居乐业，社会秩序稳定。

　　此外，马喇、僧格还加强了西藏与内地的联系与交流，派遣西藏的贵族子弟和僧人前往内地学习，引进内地的先进技术和文化，同时将西藏的宗教文化、风土人情介绍到内地，促进了汉藏文化的交流与融合。他们还在西藏设立驿站，改善交通条件，方便官员往来和物资运输，加强了中央政府与西藏地方政府的联系。

　　驻藏大臣的设立和各项治理举措的推行，遭到了部分顽固势力的暗中抵制和破坏。西藏地方贵族隆布鼐的残余势力，暗中联络准噶尔部，企图发动叛乱，推翻驻藏大臣的统治，恢复自己的权力。马喇、僧格得知后，早有防备，立即率领清军和西藏地方军队，一举粉碎了叛乱阴谋，抓获了叛乱首领和残余势力，将其依法严惩，进一步巩固了中央政府对西藏的管辖。

　　雍正九年，马喇、僧格任期届满，雍正帝派遣策楞、兆惠接任驻藏大臣。策楞、兆惠继承了马喇、僧格的治理理念，进一步完善西藏的治理体系，加强驻藏大臣的职权，深化各项改革举措，推动西藏的稳定和发展。他们进一步加强西藏的军事防务，扩大西藏地方军队的规模，提高军队的战斗力；进一步规范西藏的财政税收，增加财政收入；进一步加强宗教管理，规范宗教活动；进一步改善民生，促进农业和畜牧业的发展。

　　经过数年的努力，清廷加强西藏管辖的举措取得了显着成效。西藏的社会秩序日益稳定，地方贵族相互争斗、图谋分裂的现象大幅减少；西藏的军事力量显着增强，成功抵御了外部势力的入侵，保卫了国家领土完整；西藏的财政状况逐渐好转，经济得到了一定的发展；汉藏文化交流日益频繁，民族融合不断加深；西藏地方政府对中央政府的向心力显着增强，彻底改变了此前“松散自治”的局面，西藏正式纳入中央政府的直接管辖体系。

　　雍正帝对加强西藏管辖的成效十分满意，多次下旨嘉奖驻藏大臣和西藏地方官员，称其“安抚藏民、稳定疆土，功绩卓着，乃大清之良臣”。同时，他进一步完善驻藏大臣制度，明确规定驻藏大臣的任期、职权、考核等事项，将驻藏大臣制度纳入常态化、规范化轨道，为后世加强西藏管辖奠定了制度基础。

　　乾隆帝继位后，继承了雍正帝加强西藏管辖的政策，进一步完善驻藏大臣制度，提高驻藏大臣的职权，明确规定驻藏大臣为西藏的最高行政官员，达赖、班禅及西藏地方官员必须服从驻藏大臣的管辖。同时，乾隆帝派遣清军入藏，平定了西藏的多次内乱，抵御了外部势力的入侵，进一步巩固了中央政府对西藏的管辖，最终确立了中央政府对西藏的完全主权，为西藏的长期稳定和发展奠定了坚实基础。

　　回望雍正帝加强西藏管辖、设立驻藏大臣的历程，这是一场维护国家统一、巩固边疆的重大举措。雍正帝不顾西藏顽固势力的反对，不顾交通不便、环境恶劣的困难，坚定地推行驻藏大臣制度，加强对西藏的直接管辖，展现了他维护国家统一、巩固边疆的坚定决心和雄才大略。

　　驻藏大臣的设立，不仅彻底改变了西藏长期以来“松散自治”的局面，将西藏纳入中央政府的直接管辖体系，维护了国家的统一和领土完整，还促进了西藏的经济发展、社会稳定和民族融合，推动了汉藏文化的交流与繁荣。驻藏大臣制度，成为清廷加强西藏管辖的重要制度保障，一直延续到清末，对中国历代王朝加强边疆管辖、维护国家统一产生了深远影响。

　　雍正帝加强西藏管辖的举措，是中国古代边疆治理史上的光辉典范，他用自己的智慧和魄力，书写了一段“设官置府安藏疆、凝心聚力固国魂”的历史传奇，为康乾盛世的延续和中国统一多民族国家的巩固，立下了不可磨灭的功绩。
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